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《济南市地质灾害防治管理办法(修订)征求意见稿》征集意见公告
来源:济南政府网  发布人:市政府法制办  发布时间:2018-07-09

按照《济南市人民政府2018年度政府规章制定计划》要求,现将市政府法制办正在审查的《济南市地质灾害防治管理办法(修订)征求意见稿》向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2018年8月6日。

修改意见和建议可以通过下列方式提出:

1.登陆济南市政府网和济南市政府法制信息网(网址http://jnfzb.jinan.gov.cn/),对征求意见稿提出意见;

2.通过电子邮件方式将意见发送至jnsfzbfgc@163.com,邮件主题标明“济南市地质灾害防治管理办法建议”;

3.通过信函方式将意见寄至济南市龙奥大厦二楼D区市法制办法规处,邮政编码250099。


关于《济南市地质灾害防治管理办法》修订有关情况的说明

近几年,国家、省相继出台了地质灾害防治的有关规定,2014年12月9日国土资源部下发了《关于取消地质灾害危险性评估备案制度的公告》(2014年第29号),备案制度的取消与《济南市地质灾害防治管理办法》的相关条款规定存在部分冲突。同时,中央正在开展机构改革工作,为保障我市地质灾害防治工作的顺利开展,需要对原《济南市地质灾害防治管理办法》进行修订。 

一是删除原《办法》中第二十条“建设单位在申请办理《建设工程规划许可证》时,应当向规划部门提交国土资源部门出具的地质灾害评估报告书面审查意见”;第二十一条 “地质灾害危险性评估报告应当按照规定分级向国土资源部门备案。国土资源部门应当加强对地质灾害危险性评估活动的监督检查,对地质灾害危险性评估报告定期进行抽查”。 

二是因机构改革等原因,地质灾害防治工作主管部门可能进行调整,为确保地质灾害防治工作的顺利实施,将原办法中负责地质灾害防治主管部门-—国土资源部门,统一表述为地质灾害防治主管部门。 

三是因我市现在已没有县级市,因此将原《办法》中的县(市)区,调整为县(区)。 


济南市地质灾害防治管理办法(修订)(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了有效防治地质灾害,保障人民群众生命和财产安全,根据《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》和有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。 

第二条 本办法所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。 

第三条 本市行政区域内地质灾害的防治管理工作适用本办法。 

第四条 地质灾害防治坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。 

第五条 市、县(区)人民政府建立地质灾害防治工作联动机制,加强对地质灾害防治工作的领导,组织有关部门采取措施,做好地质灾害防治工作。 

第六条 市地质灾害防治主管部门负责全市地质灾害防治的组织、指导、协调和监督工作。 

县(区)地质灾害防治主管部门具体负责本行政区域内地质灾害防治的监督管理和技术指导工作。发展改革、城乡建设、财政、规划、城乡水务、交通运输、人防、气象、教育、安监、旅游发展、林业和城乡绿化、公安、铁路等部门应当按照各自职责,做好地质灾害防治的相关工作。 

第七条 因自然因素引发地质灾害的防治经费,由市、县(区)人民政府列入财政预算。 

因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理费用,由责任单位承担。 

第八条 县(区)人民政府应当组织有关部门宣传、普及地质灾害防治知识,增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。 

第九条 任何单位和个人不得妨碍或阻挠地质灾害防治工作。 

第二章 地质灾害预防 

第十条 市、县(区)地质灾害防治主管部门应当会同城乡建设、规划、城乡水务、交通运输、旅游发展、林业和城乡绿化、铁路等部门组织开展本行政区域内的地质灾害调查,并结合上一级地质灾害防治规划,编制本级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准后公布,并报上一级地质灾害防治主管部门备案。 

第十一条 县(区)人民政府应当建立地质灾害易发区内县、乡、村群测群防体系,明确防范责任,落实防治措施,做好地质灾害排查和防灾准备工作。城乡建设、城乡水务、交通运输、人防、旅游发展、林业和城乡绿化、铁路等部门应当按照各自职责做好相关领域地质灾害的排查巡查工作,并于每年汛期前向地质灾害防治主管部门汇交地质灾害排查结果,纳入本级年度地质灾害防治方案。 

第十二条 市、县(区)地质灾害防治主管部门应当根据本级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案,会同城乡建设、城乡水务、交通运输、气象、林业和城乡绿化、铁路等部门确定地质灾害监测点,建立地质灾害监测网络,加强对地质灾害险情的动态监测。 

对威胁建设工程安全或因工程建设可能引发地质灾害的,建设单位应当加强地质灾害监测,并接受所在地地质灾害防治主管部门的指导和监督。 

第十三条 任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏、挪移地质灾害监测设施、标志。 

因工程建设确需占用、挪移地质灾害监测设施、标志的,应当报项目所在地质灾害防治主管部门批准,并采取补救措施。 

第十四条 地质灾害实行预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。 

地质灾害预报由市、县(区)人民政府地质灾害防治主管部门会同气象主管机构发布。 

任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。 

第十五条 县(区)人民政府应当根据年度地质灾害防治方案,设立本辖区内地质灾害危险区边界标志和地质灾害隐患点警示牌,并将重点地质灾害隐患点的名称、地点、危险程度、防治状况、紧急避险路线和避险场所书面告知相关单位和人员。 

第十六条 汛期内,县(区)人民政府应当组织乡镇(街道)、村(居)及相关单位和人员,对地质灾害隐患点进行24小时巡查监测,发现险情、灾情的,应当立即按规定上报地质灾害防治主管部门或市政府。情况特别危急时,监测人可以直接向受地质灾害威胁对象发出预警,并通报险情。 

第十七条 对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,县(区)人民政府应当及时划定为地质灾害危险区,予以公告,并设置明显的警示标志。 

地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的,县(区)人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区,并予以公告。 

第十八条 在地质灾害易发区内从事生产或建设的单位和个人,应当采取措施防止诱发地质灾害。 

在地质灾害危险区内,禁止从事与地质灾害防治工作无关的爆破、削坡、取土、过量开采地下水、工程建设等可能引发或加剧地质灾害的活动。 

第十九条 市、县(区)人民政府出让地质灾害易发区内国有土地使用权的,国土资源部门应当进行地质灾害调查。 

第二十条 在地质灾害易发区内进行工程建设(包括新建、改建、扩建项目),应当进行地质灾害危险性评估。 

第二十一条 乡镇地质灾害防治主管部门负责地质灾害易发区内农村村民建房的地质灾害危险性简易评估管理工作。 

第二十二条 对经评估或鉴定认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程,建设单位应当委托有地质灾害治理工程勘查、设计资质的单位编制地质灾害治理工程方案,报工程所在地县(区)地质灾害防治主管部门备案后,进行配套建设。 

地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。验收时,应当有地质灾害防治主管部门参加。 

配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。 

第二十三条 市、县(区)城乡建设、城乡水务、人防等部门,应当按照各自职责加强对基坑降排水、地下空间开挖等相关领域工程施工作业的监督检查,预防和减少地质灾害的发生。 

第二十四条 市、县(区)城乡建设、城乡水务、交通运输、林业和城乡绿化、铁路等部门应当按照各自职责加强对房屋建筑、水利、公路、市政设施、公园和风景区、铁路等基础设施建设工程的监督检查,督促落实地质灾害防治措施,防止地质灾害的发生。 

第三章 地质灾害应急与治理 

第二十五条 市、县(区)地质灾害防治主管部门应当会同有关部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案,报同级人民政府批准后公布。 

市、县(区)人民政府应当组织开展突发性地质灾害应急预案演练,组建应急抢险救援队伍,储备必要的应急抢险救援设备和物资,设置避灾安置场所,为抢险救灾工作提供保障。 

第二十六条 发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向当地人民政府或者地质灾害防治主管部门报告。 

县(区)人民政府或者地质灾害防治主管部门接到报告后,应当立即进行现场调查,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,并按照规定报告。 

第二十七条 地质灾害发生后,市、县(区)人民政府应当及时启动突发性地质灾害应急预案,开展应急抢险救援工作。 

第二十八条 根据地质灾害应急处置需要,市、县(区)人民政府可以调集人员,征用物资、交通工具和相关设施、设备,必要时可以采取交通管制、组织避灾疏散、拆除直接威胁人民群众生命安全或者妨碍抢险救灾的建(构)筑物等措施。征用单位和个人的物资、交通工具、设施、设备的,事后应及时归还,并依法给予补偿;拆除建(构)筑物的,应当依法给予补偿。 

第二十九 县(区)人民政府应当妥善安置受灾群众,做好社会稳定工作,并根据地质灾害灾情和防治工作的需要,统筹规划、安排受灾地区的灾后重建工作。 

第三十条 因自然因素造成的地质灾害,县(区)人民政府应当对紧急避险期间生活困难的群众给予适当补助。 

因工程建设等人为活动引发地质灾害的,责任单位应当依法对受灾人员予以赔偿。 

第三十一条 市、县(区)地质灾害防治主管部门应当组织专家分析论证地质灾害的成因,并认定治理责任人。 

第三十二条 地质灾害治理责任人难以认定或因自然因素造成确需治理的,由市、县(区)地质灾害防治主管部门会同同级人民政府有关部门,按照国家规定组织治理。受灾害威胁的单位和个人应当协助配合。 

第三十三条 地质灾害难以治理的,县(区)人民政府应当根据实际情况组织受威胁的住户搬迁避让,所需费用由政府和受威胁人共同承担。 

第三十四条 地质灾害治理责任人应当拟订地质灾害治理工程实施方案,经所在地县(区)地质灾害防治主管部门审核后组织实施。 

第三十五条 市、县(区)地质灾害防治主管部门应当建立地质灾害应急治理机构备选库。地质灾害灾情、险情紧急需要应急抢险的,所需机构可以从备选库中直接指定;其他政府出资的地质灾害治理工程,所需机构应当通过招投标形式确定。 

第三十六条 政府出资的地质灾害治理工程竣工后,由地质灾害防治主管部门组织竣工验收。其他地质灾害治理工程竣工后,责任人应当组织有地质灾害防治主管部门参加的竣工验收,验收合格后,报地质灾害防治主管部门备案。 

第三十七条 政府投资的地质灾害治理工程验收合格后,由地质灾害防治主管部门指定负责管理和维护的单位;其他地质灾害治理工程验收合格后,由责任人负责管理和维护。 

第三十八条 任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害治理工程设施。 

第四章 法律责任 

第三十九条 违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级或者撤职的行政处分;造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未按照规定编制突发性地质灾害应急预案,或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的;(二)对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,未及时划定为地质灾害危险区并予以公告或未在地质灾害危险区的边界设置警示标志的;(三)批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的;(四)隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情,或者擅自发布地质灾害预报的;(五)不按规定管理和维护地质灾害治理工程的;(六)在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。 

第四十条 违反本办法规定,建设单位有下列行为之一的,由地质灾害防治主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止生产、施工或者使用,处10万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的;(二)配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的。 

第四十一条 违反本办法规定,对工程建设等人为活动引发的地质灾害或可能遭受地质灾害危害的建设项目不予治理的,由地质灾害防治主管部门责令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的,由责令限期治理的地质灾害防治主管部门组织治理,所需费用由责任单位承担,并处以10万元以上50万元以下的罚款。 

第四十二条 违反本办法规定,在地质灾害危险区内从事与地质灾害防治无关的爆破、削坡、工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的,由地质灾害防治主管部门责令停止违法行为,责任人为单位的,对其处5万元以上20万元以下的罚款,责任人为个人的,对其处1万元以上5万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,责任人应当依法承担赔偿责任。 

对可能引发地质灾害的违法建(构)筑物和其他设施,由相关主管部门根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关规定责令限期拆除。 

第四十三条 地质灾害危险性评估单位和地质灾害治理项目勘查、设计、施工及监理单位弄虚作假,或承担的项目出现质量事故,或未按要求进行备案的,由地质灾害防治主管部门依照相关法律、法规规定处理。 

第四十四条 阻挠和破坏地质灾害防治工作,妨碍国家工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第四十五条 违反本办法规定,编造、传播有关地质灾害虚假信息的,责令改正,给予警告;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第四十六条 侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的,由地质灾害防治主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取补救措施,可以处5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第五章 附 则 

第四十七条 在地质灾害防治工作中形成的地质资料,应当按照《地质资料管理条例》的规定汇交。 

第四十八条 地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的法律、行政法规的规定执行。 

防洪法律、行政法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的,从其规定。 

第四十九条 本办法所称地质灾害易发区,是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易或者可能发生地质灾害的区域。 

本办法所称地质灾害危险区是指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的区域或者地段。 

第五十条 从事地质灾害危险性评估以及承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理的单位,应当依法取得相应资质证书,并承担相应的责任,具体按照国家相关行政法规、规章的规定执行。 

第五十一条 济南高新区管委会、济南市南部山区管委会按照市政府确定的职责分工承担地质灾害防治相关工作。 

第五十二条 本办法自公布之日起施行。 


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